Об улучшении деятельности таможенных представителей Казахстана
Объединение юридических лиц Саморегулируемая организация «Казахстанская Ассоциация таможенных брокеров (представителей)» внесла на рассмотрение ряд предложений, направленных на улучшение деятельности таможенных представителей Республики Казахстан, оптимизации таможенного контроля и сокращении времени оформления деклараций на товары через внедрение системы ключевых показателей эффективности (KPI) и взаимной ответственности таможенных брокеров (представителей) в Республике Казахстан
Предложение 1 «О внедрении критерия оценки таможенных брокеров (представителей) в зависимости от процента оборота наличных средств»
Ассоциация предлагает включить в Методику категорирования (Рейтинга) таможенных представителей Казахстана (основание: приказ КГД МФ РК № 553 от 15.09.2021г. с изменениями и дополнениями), помимо уже используемых показателей, новый ключевой критерий, направленный на борьбу с теневым оборотом:
процентное соотношение объема наличных денежных средств (чеки ККМ, инкассация) к общему финансовому обороту Компании (участника категорирования КГД МФ РК) за отчетный период.
Цель:
Прямая корреляция между высокой долей наличных расчетов и повышенными налоговыми рисками является общепризнанной. Данный критерий позволит оперативно выявлять Компании, которые потенциально используют схемы по сокрытию доходов или работают с недобросовестными декларантами (этот же алгоритм можно использовать и для декларантов).
Механизм:
Необходимо установить пороговые Критерии значения для доли наличных расчетов. Соответственно, чем выше доля наличных операций в общем обороте таможенного представителя, тем ниже будет присвоенная ему категория доверия (например, отнесение к «высокой» или «средней» зоне риска).
Согласно нормам Налогового Кодекса РК предельный порог снятия наличных денег для малого бизнеса - до 20 млн. тенге; среднего - до 120 млн. тенге; крупного - до 150 млн. тенге в месяц. Или считать в процентах (%) к установленным нормам Налогового Кодекса РК: - более 50%: + «20» баллов; - менее 50% до 20%: + «10» баллов; - менее 20% - «0».
Это не затронет легальных хозяйствующих субъектов, и станет хорошим стимулом для всех легализации «игроков» максимально перейти на безналичные формы расчетов и обелить свой финансовый оборот, что в конечном итоге повысит налоговые поступления в бюджет государства.
Предложение 2 «О необходимости внедрения системных мер, направленных на повышение эффективности работы таможенных органов, входящих в структуру КГД МФ РК»
Данная инициатива является прямым ответом на участившиеся жалобы участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) относительно необоснованного затягивания сроков таможенного оформления деклараций на товары (ДТ), остановленных в коридорах Системы управления рисками (СУР).
Анализ ситуации показывает, что одной из ключевых причин длительных задержек является неэффективное, несвоевременное выполнение и несоблюдение временных нормативов уполномоченными должностными лицами (УДЛ) при реализации мер контроля, предписанных профилем риска (ПР). Именно от оперативной и качественной отработки предписанных мер напрямую зависят сроки оформления и обоснованность принятых решений.
Предлагаемая мера: Внедрение адресной системы KPI.
Для устранения указанных недостатков предлагается в КГД МФ РК внедрить сбалансированную и объективную систему ключевых показателей эффективности (KPI), интегрированную в Индивидуальные планы работы (ИПР) каждого УДЛ, работающего с рисковыми ДТ.
Ключевые KPI должны фокусироваться исключительно на оперативной и качественной реализации предписанных мер контроля:
Повышение Оперативности (Скорость Реализации).
Контроль за строгим соблюдением УДЛ нормативных сроков таможенного оформления.
Контроль за строгим соблюдением УДЛ нормативных сроков, отведенных на выполнение конкретных мер контроля, предписанных ПР (например, запрос документов, досмотр).
KPI должен измерять процент ДТ, по которым контроль завершен в установленный срок (например, в течение 4 часов), что напрямую сократит время простоя товаров и решение о выпуске/отказе принято в установленный срок.
Повышение Качества (Обоснованность Решений).
Контроль за снижением уровня необоснованных контрольных операций (НКО). Это напрямую мотивирует УДЛ к аналитическому подходу и принятию решений, основанных на фактических данных, а не субъективном предположении.
Контроль за коэффициентом результативности примененных мер минимизации рисков.
Контроль за Коэффициентом подтверждения (результативности) мер, реализованных УДЛ.
Юридическая Безупречность.
Контроль количества решений УДЛ, отмененных вышестоящим органом или судом, что гарантирует высокий стандарт законности принимаемых мер.
Такая привязка усилит стимул УДЛ к дифференцированному подходу и повысит доверие к системе категорирования, обеспечивая ускорение оформления для добросовестных участников.
Для обеспечения всесторонней ответственности за скорость оформления предлагается связать эффективность работы УДЛ с Рейтингом (категорированием) таможенных представителей Казахстана и одновременно ввести следующий механизм оценки участия таможенных брокеров (представителей) в процессе:
Ответственность таможенных брокеров (представителей) за сроки KPI.
Предлагается ввести в методику категорирования таможенных брокеров (представителей) дополнительный Критерий, оценивающий их оперативность и полноту предоставления документов/содействия при выполнении УДЛ предписанных мер контроля.
Необоснованное затягивание таможенными брокерами (представителями) исполнения предписанных мер должно приводить к понижению их Рейтинга / повышению уровня риска.
Это позволит УДЛ аргументировать задержку оформления ДТ действиями второй стороны, искореняя практику несправедливого переноса всей ответственности за сроки на таможенный блок КГД МФ РК.
Внедрение системы KPI, ориентированной на оперативную и качественную реализацию предписанных мер позволит:
- значительно сократить время прохождения таможенных процедур, устраняя задержки, обусловленные неэффективностью УДЛ;
- повысить доверие участника ВЭД за счет снижения числа необоснованных вмешательств, особенно для тех, кто находится в категории низкого риска;
- обеспечить объективную оценку деятельности УДЛ, привязав их мотивацию к реальной результативности и соблюдению сроков.
По мнению Ассоциации данные предложения являются одними из первоочередных мер по оптимизации форм таможенного контроля и таможенного оформления, по повышению эффективности работы таможенных брокеров (представителей) и сотрудников КГД МФ РК и по улучшению инвестиционного климата в Республике Казахстан.
Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан отреагировал на предложения Ассоциации и предоставил следующие комментарии.
По предложению 1 «Внедрение критерия оценки таможенных брокеров (представителей) в зависимости от процента оборота наличных средств».
Проблема использования таможенными представителями наличной формы оплаты является актуальной. В этой связи в целях налогового администрирования, сокращения теневого оборота, Комитетом подготовлены поправки в главу 57 Кодекса Республики Казахстан «О таможенном регулировании в Республике Казахстан», в частности, по электронной форме заключения договоров таможенного представителя с декларантами или иными заинтересованными лицами в информационной системе таможенных органов и оплаты услуг таможенного представителя с использованием безналичных платежей.
Поправки будут направлены в Министерство национальной экономики Республики Казахстан для дальней реализации в рамках законопроектных работ.
По предложению 2 «О необходимости внедрения системных мер, направленных на повышение эффективности работы таможенных органов, входящих в структуру КГД МФ РК».
В целях повышения эффективности работы таможенных органов, входящих в структуру Комитета, сокращения сроков таможенного оформления и повышения предсказуемости процедур Комитет реализует комплекс системных мер, основанных на цифровизации процессов, внедрении адресной оценки эффективности деятельности уполномоченных должностных лиц и усилении персональной ответственности за соблюдение установленных регламентов.
В рамках совершенствования информационных систем Комитета (КEDEN), в модуле «Электронное декларирование» функционала «Декларация на товары» реализованы следующие возможности, ориентированные на снижение административной нагрузки на бизнес:
- автоматическое информирование участников ВЭД о статусах деклараций на товары, а также о совершаемых таможенных операциях и этапах контроля по ДТ в режиме реального времени;
- электронное формирование и направление участниками ВЭД ответов на запросы таможенных органов о представлении документов и сведений, подтверждающих заявленные в декларации данные, без дублирования на бумажных носителях;
- получение отдельных таможенных документов в электронном формате посредством информационных систем Комитета, включая оцифрованные таможенные документы.
Указанные цифровые решения обеспечивают сквозную фиксацию всех этапов таможенного оформления и формируют технологическую основу для объективной оценки деятельности уполномоченных должностных лиц.
В развитие указанных мер Комитета, поэтапно прорабатывается внедрение механизмов автоматического контроля сроков выполнения уполномоченными должностными лицами мер таможенного контроля, предписанных профилями риска, с формированием ключевых показателей эффективности (KPI), отражающих:
- соблюдение нормативных сроков таможенного оформления и выполнения конкретных мер контроля;
- результативность и обоснованность применяемых мер минимизации рисков;
- качество и юридическую устойчивость принимаемых решений.
Соответствующие показатели планируется интегрировать в индивидуальные планы работы уполномоченных должностных лиц, что позволит обеспечить персонализированную ответственность за необоснованное затягивание процедур и повысить дисциплину исполнения контрольных мероприятий.
Одновременно реализация указанных подходов направлена на снижение доли необоснованных контрольных операций, повышение эффективности системы управления рисками и ускорение выпуска товаров в отношении добросовестных участников внешнеэкономической деятельности.
Ассоциация готова к конструктивному диалогу, готова организовать и провести рабочую встречу на площадке ОЮЛ СРО «КАТБ(П)» для обсуждения вышеперечисленных предложений.
Генеральная Дирекция
ОЮЛ СРО «Казахстанская Ассоциация
таможенных брокеров (представителей)»
Ответ КГД МФ РК на Предложения КАТБ(П) о СОТП в МНЭ РК, МФ РК, НПП РК Атамекен.pdf